Приход в «Югру» генпрокуратуры
Российская Генпрокуратура признала, что введение временной администрации в «Югру» было безосновательным. Решение надзорного ведомства стало в отечественной банковской сфере России прецедентом.
19 июля на официальном сайте ведомства состоялась публикация сообщения об опротестовании двух приказов Банка России, касающихся деятельности «Югры».
Протесты ведомства относятся к приказам ЦБ о введении в «Югре» временной администрации АСВ и мораторию на удовлетворение требований его кредиторов. Ведомство ссылается на безосновательность изданных приказов. ЦБ не учел, что Банком России, осуществляющим надзорные функции, а также проверяющим банк, не было выявлено, что банк «Югра» нарушил обязательные нормативы. ПАО «Банк «Югра» - финансово устойчивая кредитная организация, имеющая необходимый запас ликвидности наряду с достаточным количеством средств для ведения своей деятельности, подчеркнуто в сообщении Генпрокуратуры.
Решение ЦБ, по мнению Генпрокуратуры, совершенно безосновательно. А из-за введения временной администрации федеральный бюджет понесет весьма серьезную нагрузку из-за того, что страховые выплаты превышают 170 млрд руб., а также это приведет к снижению доступности кредитования сектора МСБ, ускорению инфляционных процессов и ухудшению инвестиционного климата в целом.
Протест, направлен в ЦБ на имя Эльвиры Набиуллиной и подписан заместителем генерального прокурора Владимиром Малиновским. В документе отмечено, что в 2016/17 гг. основным акционером банк был неоднократно докапитализирован в целом на сумму примерно $1 млрд. Пока протест будет рассматриваться, прокуратура предложила приостановку деятельности временной администрации и страховых выплат.
Пресс-служба ЦБ подтвердила, что протесты получены. И согласно установленному порядку, они будут рассмотрены Банком России для подготовки позицию в сроки, которые определены в протестах - регулятор должен их рассмотреть до 21 июля.
По словам экспертов, примечательно, что решения ЦБ в отношении банков, которые регулятор признал проблемными, прежде не сталкивались со столь жесткой критикой надзорного ведомства. По словам руководителя группы банковских рейтингов АКРА Кирилла Лукашука, этотслучай - прецедентный, таких решений от правоохранительного ведомства еще не поступало. К задачам Банка России относится и защита интересов вкладчиков и кредиторов. По большому счету, необходимость принять жесткие меры, например, ввести временную администрацию, регулятор может, и наблюдая внешнюю устойчивость банка, формальное соблюдение им обязательных нормативов.
Стоит сказать, что Генпрокуратура и ранее критиковала решения ЦБ по вопросам санации. Так, Альфа-банк через прокуратуру оспаривал итоги конкурса по отбору санатора «Траста» - прокуратурой была проведена проверка, внесены технические правки в документы ЦБ, но на том дело и закончилось.
Сами участники рынка также неоднократно критиковали решения ЦБ по проблемным банкам, в том числе в случаях, когда у них отзывались лицензии. Владельцы ряда банков даже пытались в судебном порядке добиться отмены решений регулятора. Случалось, что они даже возвращали отозванные лицензии, но в дальнейшем один банк стал небанковской кредитной организацией, а второй "слился" с родственным банком, попавшим под санацию.
По словам юристов, нет никаких гарантий, что нынешними жесткими действиями прокуратуры ситуация с банком «Югра» вернется на исходную точку.
По мнению партнера юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрия Шевченко, то, что были приняты меры прокурорского реагирования - одна из ключевых функций прокуратуры в осуществлении общего надзора за тем, как соблюдаются законы. Но при этом важно отметить, что, несмотря на то, что прокуратура имеет права и полномочия по общему надзору за исполнением законов, специальный надзорный орган в банковской деятельности все-таки Банк России, и его позиция может отличаться от позиции прокуратуры. Получается, что несмотря на прецедент в банковском надзоре, ЦБ, будучи мегарегулятором отечественного финансового сектора, может "не услышать" мнение прокуратуры.
Тогда протест прокурора останется неудовлетворенным, что допускает закон о прокуратуре и складывающаяся по этому вопросу судебная практика.
К тому же, как считают юристы, предложение прокуратуры приостановить действия временной администрации практически нельзя выполнить. Закон не предусматривает возможности приостановления временной администрации, ввиду утраты своих полномочий всеми юридическими органами банка, в т. ч. председателем правления и общим собранием акционеров, при введении временной администрации. В противном случае, кому будет поручено управление банком, если работа временной администрации приостановить?
После того, как в «Югру» была введена временная администрация, ЦБ сообщал о том, что банк подозревается в различных махинациях по вкладам, в том числе связанных с привлечением новых средств вкладчиков как акционеров при том, что это запрещено регулятором.
Более того, по словам заместителя председателя Банка России Василия Поздышева, банк только «технически» исполнял предписания регулятора, занимаясь формированием резервов по одним кредитам, а потом расформированием резервов по другим. Проводились и сделки с производными фининструментами, которые признаны ЦБ, как технические. Говорил Поздышев и о высокой концентрации кредитов на собственников. И, как результат, капитал банка "ушел в минус" (недостаточность активов для своевременного исполнения обязательств). Судя по заявлениям представителей ЦБ, руководство банка сделало достаточно для обращения ЦБ к правоохранительным органам.
