Путаница мешает банкам
Наличие противоречий в законодательстве стало причиной того, что банки теперь не знают, как они должны поступать, получая исполнительные листы на списание средств со счетов, которые заблокировали налоговики. По закону предписан отказ в списании, даже если счет был заблокирован не для того, чтобы обеспечить уплату налогов, а по причине несвоевременной сдачи декларации. В то же время отказы не принимаются взыскателями, угрожающими банкам штрафами через суд. Главное финансовое ведомство должно урегулировать эту ситуацию, ведь именно к нему банковское сообщество направило обращение с просьбой разъяснить, возложена ли на них обязанность по проведению списаний по исполнительным листам, относящихся к четвертой и пятой очередям платежей в соответствии с Гражданским кодексом РФ, если блокировка счета клиента - решение ИФНС.
По мнению банкиров, налицо противоречие между нормами ГК РФ и нормами налогового законодательства. Согласно ст. 76 Налогового кодекса РФ, расходные операции по счетам налогоплательщика могут быть приостановлены по ряду оснований, к которым относятся неуплата налога и непредставление декларации. Причем, приостановить можно только операции более высокой очередности, чем у налоговых платежей, а по кодексу налоги и взносы - это третья очередь. Любой исполнительный документ, не связанный с пособиями, алиментами, оплатой труда, возмещением вреда здоровью, входят в четвертую очередь. Как следует из письма в АРБ, если системно толковать нормы НК РФ И ГК РФ, то можно прийти к выводу, что приостановив операции, банку прекращает все расходы операции по 4 и 5 очередям, но практика судов отличается противоречивостью.
Суды, в свою очередь, уверены в том, что если причина блокировки счета заключается в непредставлении декларации, то банк должен провести платеж по исполнительному листу на основании того, что такого рода блокировки - это мера не обеспечительная по поступлению средств в бюджет, а организационная. В других судах сделали вывод, что банк не имеет права на приостановку операций по счету и проведение списания платежей 4-й очереди даже если есть исполнительные листы. Если банк отказывается проводить списание, ему грозит судебный штраф в размере до 100 тыс. руб. В то же время за списание грозит штраф от налоговиков - это 20% от списанной суммы. К тому же, предъявлять к банку претензии могут и взыскатели. По словам управляющего партнера адвокатского бюро «Дмитрий Матвеев и партнеры» Дмитрия Матвеева, клиент, в чью пользу была осуществлена выдача исполнительного листа, имеет право на взыскание с банка убытков.
Получается, что при совпадении исполнительного листа и блокировки избежать проблем не удастся, причем проблемы эти массового характера. Как говорит директор правового департамента АРБ Лариса Митяшова, с такого рода проблемами в АРБ банки обращаются всегда. Ассоциация пыталась просить помощи в ЦБ. В 2014 году Банк России дал обещание, что он обратится в Минфин, который может разъяснить ситуацию, но вопрос до сих пор остается нерешенным.
Финансовое ведомство должно разъяснить ситуацию банкирам и налоговикам, так как позиция финансового ведомства, которая прежде была выражена исключительно в письменных ответах на вопросы частного характера, пока не воспринимается как аргумент для службы. К примеру, в письме от 16 июня Минфин особо отметило случай, когда счет был заблокирован ввиду непредставления декларации, отметив, что в этом случае платить нужно по исполнительным листам. По словам представителя пресс-службы Минфина, они не дают комментариев по поводу обращения АРБ, ведь пока оно не получено. В ФНС переписка Минфина не является предметом обсуждения. Но, по мнению источника, знакомого с позицией налоговой, там уверены, что независимо от причин, по которым операции по счету были приостановлены, банк не имеет право осуществлять списание по исполнительным листам 4 и 5-й очередей. Налоговой закон для всех один, и в нет подобные оговорки отсутствуют.
