Аудиторы будут урезаны
Стало известно о подготовке ЦБ предложений по реформированию аудиторского рынка и отправке их в главное финансовое ведомство. Работа на рынке заметно усложнится, но в то же время это предусматривает повышение качества аудиторских услуг, по крайней мере, к этому сводится замысел Банка России. По мнению экспертов, в этом случае количество компаний уменьшится, а цены на услуги аудита возрастут.
Поправки в закон «Об аудиторской деятельности» в рамках передачи Банку России надзорных полномочий за большей частью этого рынка (её сейчас контролирует Минфин и Федеральное казначейство) предусматривают переход в сферу ответственности Банка России компаний, оказывающих услуги обязательного аудита. В соответствии с законом, в обязательном порядке аудит должен применятся к акционерным обществам, фирмам, торгующимся на бирже, всем финорганизациям, подконтрольным ЦБ (банкам, страховщикам, НПФ и пр.), компаниям, имеющим годовую выручку от 400 млн руб. или активы от 60 млн руб., гос- и квазигосструктурам. Минфин будет контролировать только аудиторов, оказывающих услуги необязательного аудита.
ЦБ уже направил все предложения в Минфин и надеется приступить к работе в качестве регулятора аудиторского рынка уже с 1 января 2018 года.
Ключевые изменения для аудиторов
Первое предложение ЦБ сводится к сужению круга компаний, которые нужно будет обязательно аудировать. В данном случае, речь идет о том, что из закона нужно исключить пункт, касающийся обязательного аудита компаний, имеющих определенный объем выручки и активов независимо от их статуса. Так и не удалось выявить, кто нуждается в таком аудите, если компания не имеет общественной значимости: публичная, торгующаяся, финансовая или государственная. К сожалению, ввиду того, что отсутствует мотивированный заказчик, на рынке формируется так называемый аудита в кавычках, осуществляющийся за небольшие деньги и по сути представляющий собой не проведение нормального аудита, а продажу подписи под аудиторским заключением.
Кроме того, ужесточатся требования ко входу на рынок аудита. Сейчас работа на нем допускается при условии, что аудиторская компания включена в реестр одной из действующих на рынке СРО. На сегодняшний день аудиторская компания может быть включена в реестр СРО, при предоставлении ею информации о наличии у нее трех аттестованных аудиторов, работающих по трудовому договору. Но эти аудиторы могут числиться и в других аудиторских компаниях, что приводит их нахождению одновременно в 15–20 компаниях, в результате чего все эти компании могут заполучить свой статус. А теперь ЦБ выступает за фиксацию аудитора со своим аттестатом только в одной аудиторской компании и только там ставить подпись под аудиторским заключением.
Другое ужесточение относится к аудиторам, которые планируют заверять отчетность банков и прочих находящихся под надзором ЦБ компаний. Требование ЦБ сводится к наличию не 3-х аудиторов с аттестатами в аудиторской компании, а 12-ти.
Центробанк выступает за допуск аудиторов к подтверждению отчетности компаний, имеющих общественную значимость, не сразу, как это организовано сегодня. ЦБ ближе последовательный, 2-этапный подход. Сначала компания-аудитор должна быть занесена в реестр СРО, потом, после нарабатывания ею необходимого опыта, она вправе направить обращение в Банк России, чтобы ее допустили к аудиту общественно значимой организации (через включение в отдельный реестр, ведением которого, по замыслу, будет заниматься сам ЦБ. Сейчас ЦБ предлагает, чтобы аудиторские компании подали заявки на прохождение добровольного тестирования по занесению в реестр ЦБ.
Еще один пункт связан с квалификационными и репутационными требованиями к организациям, допущенным в реестр ЦБ. У них должен быть как минимум 3-летний опыт работы с компаниями, находящимися под надзором ЦБ, и в течение этого срока не должно быть случаев признания регулятором недостоверной подписанной ими отчетности. Понятно. что не должно быть фактов, свидетельствующих о том, что аудиторское заключение было признано заведомо ложным, что не был соблюден кодекс профессиональной этики или требования независимости аудиторов за период последних 3-х лет. Руководство этих организаций необходимо обладать опытом работы не менее 5-ти лет с компаниями, поднадзорными ЦБ. Также они должны постоянно повышать свою квалификацию.
Дополнительно ЦБ запланировал ввод ротации аудиторов, занесенных в реестр, при работе с одним клиентом. Лицо, ставящее свою подпить под аудиторским заключением, будет запрещена работа с одной компанией свыше 7-ми лет. По истечении этого срока то лицо должно прервать свою работу в этой компании на 2 года.
К тому же ЦБ задумал изменить модель саморегулирования на финрынке, ввиду того, что она уже перестала отвечать вызовам, ныне стоящим перед саморегулированием. На сегодняшний день в СРО должно быть объединено не меньше 2 тыс. компаний аудита и (или) как минимум 10 тыс. аудиторов из числа физических лиц. Но этими цифрами СРО, по сути, оказываются в регуляторной ловушке — прекрасно понимая, что в некоторых аудиторских организациях не соблюдаются стандарты, но для выживания ими бережется каждый член.
По мнению ЦБ, количественная составляющая требований для СРО должна быть относительной, например, ее можно привязать не к числу аудиторов, имеющих членство в СРО, а к доле услуг, оказываемых членами СРО совместно. Задумал ЦБ и создать отдельную саморегулируемую организацию, в которую будут включены компании, занесенные в будущий реестр Банка России.
По мнению представителей Банка России, благодаря предложенным новациям повысится качество аудита. Представители Центробанка не раз говорили о низком качестве многих заключений аудиторов. О необходимости дополнительного регулирования для аудиторов еще в феврале было сказано и главой Банка России Эльвирой Набиуллиной, заявившей тогда, что системой саморегулирования аудиторов не создаются нужные основания, способные повысить ответственность аудиторов. Глава ЦБ также указала, что примерно 50-ю аудиторскими компаниями была безоговорочно заверена отчетность в 150 банках, где позже регулятором были обнаружены признаки, подтверждающие существенную недостоверность.
Предложения ЦБ вызвали неоднозначную реакцию аудиторского сообщества.
По словам вице-президента аудиторской СРО «Содружество» Дарьи Долотенковой, эту ситуацию можно даже назвать революционной, ведь сложно заранее дать точный прогноз последствий для рынка. Но одно можно сказать точно - рынок сократится из-за небольшого количества компаний, имеющих свыше 12-ти аудиторов. Сокращение коснется и компаний, подлежащих обязательному аудиту. в итоге на рынке изменятся спрос и предложение, вследствие чего возможно изменение и ценообразования. Но в какой направлении все это сдвинется, пока сказать сложно.
По словам заместителя генерального директора «Финэкспертизы» Натальи Борзовой, на данном этапе на рынке аудита работает множество малых компаний, и поправки в закон в первую очередь нанесут удар именно по ним — одни потеряют выручку и будут вынуждены уйти с рынка. Для небольших компаний выполнение условия о 12-ти аудиторах с аттестатами окажется непростой задачей. На самом деле аудиторов с аттестатами немного, эта профессия постепенно утратила свою популярность: роста зарплат нет, а квалификационные требования высоки. Как оценил президент Российского союза аудиторов Александр Руф, аттестацию 2012 года смогла пройти всего 1/7 часть от всего рынка аудита. Кто-то сдавал экзамены по 7-10 раз. Руф считает, что малые аудиторские компании могли бы объединиться, но тут против играет недостаток кадров, из-за которого рынок может сократиться примерно в 3-4 раза.
По мнению Борзовой, сокращение рынка повысит стоимость аудиторских услуг. Но, по словам Руфа, предложения ЦБ содержат и другой спорный момент. Из-за новых поправок возникает конфликт интересов у ЦБ: ЦБ - субъект аудита, и пока неясно, как организация, подлежащая аудиту, будет осуществлять контроль аудита.
