«Бюджетный» вклад
Предметом рассмотрения депутатов сейчас стала возможность пополнять российский бюджет невостребованными вкладами. По оценкам банкиров, такая национализация может дополнить казну примерно до 1,4 трлн руб. Хотя банкиры не заинтересованы в этом - такая денежная подушка их вполне устраивает. По мнению же юристов, изъятие «спящих» вкладов - мера, противоречащая Конституции.
По словам председателя комитета Госдумы по финрынку, председателя банковской ассоциации «Россия» Анатолия Аксакова, депутатами изучается ряд предложений, связанных с «передачей в бюджет невостребованных вкладов». В данном случае это - «миллиарды рублей», которыми может пополниться казна. Уже состоялось оформление соответствующих предложений и совершен подсчет, Госдума рассмотрит их в 2019 году. ЦБ пока не комментирует эту тему. Минфин отрицает проработку соответствующих инициатив.
Коммерческие банки не пришли к единому мнению о предложении депутатов. По мнению первого вице-президента АРБ Владимира Киевского, есть предложения о том, чтобы передать в специализированный госфонд небольшие суммы, до 100 руб., которые остались никем не востребованы в течение 10–15 лет. В ВТБ заявили, что с представителями банка идею передать «спящие» вклады в бюджет не обсуждали, но в любом случае ее нужно детально проработать. Ведь довольно часто происходит так, что банковские клиенты на протяжении многих лет не обращаются к своим вкладам. Как сказал начальник управления развития депозитных и комиссионных продуктов Бинбанка Дмитрий Амиров, есть много примеров того, когда даже довольно крупные суммы долго лежат на счетах клиентов, и по ним нет никакого движения, включая вклады до востребования под почти нулевой процент. Но как только связываешься с такими клиентами — выясняется, что они помнят о наличии у них вклада, но они почему-то не могут или не готовы распорядиться деньгами, например, если они живут в другой стране.
По словам банкира из крупного банка, если изымать невостребованные вклады в бюджет, банки потеряют «довольно весомую базу бесплатного фондирования».
Но точно выяснить, каков объем невостребованных вкладов россиян, невозможно - бухгалтерский учет не предусматривает такое понятие. В 2009 году, по оценке заместителя председателя Сбербанка Дмитрия Давыдова, объем «спящих» вкладов соответствовал 6–7% (207–240 млрд руб. от 3,4 трлн руб. всех средств физлиц, которые тогда были размещены в банке). В том же году бывший заместителем генерального директора АСВ Андрей Мельников говорил о том, что в других банках на невостребованные вклады приходится 0,5–1%. С той поры средства физлиц в Сбербанке выросли примерно до 12 трлн руб. А на «спящие» вклады может приходиться 700–800 млрд руб. В пресс-службе Сбербанка тему не комментируют, но есть информация от одного источника в банке, что на самом деле цифра меньше. В целом же по всему сектору на невостребованные вклады приходится «не менее 1%», а их объем - свыше 300 млрд руб. Как оценил другой банкир, на такие вклады приходится 3–5%, а их объем составляет 0,8–1,4 трлн руб. Для бюджета страны, имеющего доходную часть близкую к 20 трлн руб., это весомая добавка.
Но с точки зрения права эта инициатива антиконституционная или избыточная - таково мнение экспертов. По мнению партнера FMG Group Николая Коленчука, все денежные средства принадлежат конкретным физическим лицам, и национализировать - незаконно, так как это нарушает ст. 35 Конституции, закрепляющую, что никого нельзя лишить своего имущества иначе как на основании судебного решения. По словам представителя юридического бюро «Аронов и партнеры» Михаила Варюшина, принудительно отчуждать имущество для нужд государства можно может только при условии, что оно будет предварительно и равноценно возмещено. Если же говорить о вкладах и ценных бумагах умерших лиц, которые остались никем не унаследованными, то, говорит эксперт, в этом случае начинается действие принципа выморочного имущества, то есть они в любом случае становятся собственностью государства.
