Чистая осень для аудиторов
Как стало известно, возможно иное развитие разрабатывавшейся в течение нескольких лет и почти завершенной реформы аудиторского рынка. Несмотря на ожидания, нынешним летом Госдума откажется от принятия пакета ключевых поправок в законодательство. Есть информация, что Минфин инициировал заморозку процесса, так как больше не готов к полной передаче ЦБ регулирования аудиторов. А это, по мнению участников рынка, ведет к появлению серьезных рисков не только в смене параметров реформы, но и в ее задержке, из-за которой отрасль может погрузиться в коллапс.
Принятие проекта закона, передающего Банку России полномочия по регулированию, надзору и контролю за деятельностью аудиторов отложено. Внесение пакета соответствующих поправок в Госдуму состоялось еще в прошлогоднем сентябре, а в декабре прошло принятие его в первом чтении. Предполагали, что второе и третье чтения состоятся в июле т.г. Но, как подтвердил профильный комитет Госдумы, документ необходимо доработать. По словам заместителя председателя комитета ГД по финрынку Антона Гетты, рассмотрение перенесено из-за предложения российского правительства, которому, быть может, нужно еще время, чтобы проанализировать эти поправки.
По словам источников, приостановку инициировал Минфин, сейчас единолично регулирующий аудиторов. Ведомство не заинтересовано в передаче ЦБ полномочий по регулированию аудиторского рынка. Разговор идет о том, чтобы Банк России осуществлял исключительно надзорные функции, причем только над аудиторами банков и финорганизаций. Минфин не дает комментариев по этому вопросу, но по словам источника, близкого к министерству, инициатива о доработке является решением обоюдным.
Участники рынка не ожидали, что реформу задержат. Как сказал Гетта, проведя многочисленные обсуждения, чиновники, законодатели и компании пришли к выработке «оптимальных, компромиссных формулировок». По словам аудиторов, перенесенный срок голосования добавляет неопределенности и напряжения. По мнению партнера EY Игоря Буяна, реформа заявлена еще год назад. Многие рыночные участники уже начали перестраивать бизнес с учетом новых требований. Часть из них просто покинула бизнес. И вдруг правила игры вновь оказываются под знаком вопроса. КАк сказал председатель СРО ААС по СЗФО, президент НП «Аудиторская палата Санкт-Петербурга» Александр Кузнецов, рынок не может работать по старым правилам, принятие нового закона - это жизненная необходимость.
По мнению Буяна, разделенные между регуляторами полномочия, потенциально могут вызвать создание дополнительных издержек не только для бизнеса, но и для чиновников. На рынке очень мало специалистов, которые могут осуществлять надзор за деятельностью аудиторов. Мы может столкнуться с их нехваткой. Фирмы, занимающиеся аудитом финансовых и нефинансовых организаций, оказываются перед угрозой двойных проверок, причем нарушения одних и тех же стандартов разные надзорные органы могут и трактовать по-разному.
Самый неприятный сценарий развития событий, по мнению участников рынка, связан с его возможным коллапсом, если будут сохранены старые требования к СРО. В отправленном на доработку законопроекте содержатся новые критерии численности по членству в СРО (как минимум 26% аудит-организаций должны быть внесены в реестр, и другие относительные критерии). Сейчас актуально действие старой нормы, предписывающей объединение в СРО как минимум 2 тыс. компаний или 10 тыс. аудиторов. По словам главы СРО РСА Людмилы Козловой, для СРО соблюдение нынешних критериев - задача трудная. Некоторые участники уходят с рынка. К тому же, СРО должны исключать нечестных игроков. В случае невступления новых норм, содержащихся в дорабатываемых поправках, к сентябрю, СРО не смогут добрать нужное число участников, и их работа будет вынужденно прекращена. А без саморегулирования, в силу закона, рынок работать не сможет.
