Об усилении контроля Центробанка за данными
Началось применение регулятором штрафной системы для регистраторов, нарушивших процедуру предоставления эмитентам данных из реестров. Прежде, по словам участников рынка, такой контроль отсутствовал. По их мнению, надзор активизировался из-за жалоб акционеров, чья персональная информация была неправомерно использована эмитентами, причем, их об этом никто не уведомил.
По словам генерального директора регистратора СТАТУС Михаила Недельского, в 2000-е годы получили развитие системы, предоставлявшие эмитентам доступ к реестру на основании его запроса. Эта практика была предметом многих дискуссий, тем не менее, она прижилась. Теперь все изменилось. У эмитента может быть доступ к реестру только для того, чтобы реализовать права, то есть он может получить списки для того, чтобы устраивать собрания акционеров и выплачивать дивиденды. Это строго контролируется. За истекшие несколько месяцев как минимум три компании были оштрафованы за допущенные нарушения в процедуре предоставления этих сведений.
По мнению генерального директора "ВТБ Регистратор" Константина Петрова, контроль ужесточен, возможно. еще и потому, что накопилось огромное количество жалоб акционеров на то. что эмитенты ненадлежащим образом используют полученную из реестров информацию о них. Обсуждение этого вопроса прошло недавно в ЦБ на совещании с участниками рынка и соответствующими надзорными структурами. По словам представителя ЦБ, служба Банка России по защите прав потребителей финуслуг и миноритарных акционеров переполнена обращениями граждан, в которых говорится о разглашении их персональной информации. Эти обращения рассматриваются службой в пределах её компетенции с принятием мер надзорного реагирования. если выявляются соответствующие нарушения. К тому же, так как надзорные и контролирующие функции за тем, чтобы обработка персональной информации соответствовала требованиям законодательства, исполняет Роскомнадзор, копии этих обращений поступают именно туда для дальнейшего рассмотрения в пределах компетенции ведомства.
Как считают участники рынка, регулятор имеет к каждой их недавно оштрафованных регистраторских компаний свои претензии. По словам директора регистратора "Индустрия-РЕЕСТР" Юрия Левина, позиция ЦБ такова, что нельзя осуществлять выдачу информации о том, как, например, движутся по лицевому счету ценные бумаги. Статистической информацией можно делиться хоть ежедневно, тогда как информацией в динамике — нет, этого не предусмотрено в законе. Как считает Недельский, ряд компаний оштрафовали за то, что они выдали список акционеров на основании нерелевантных запросов эмитентов. В соответствии с действующим законодательством, эмитент имеет право на получение информации, только со ссылкой на какой-нибудь нормативный акт. Но огромное количество случаев, в которых может быть нужны данные из реестра акционеров, нормативные акты не содержат. К примеру, нигде не закреплено право получать список акционеров для последующего их предоставления нотариусу. В то же время ни один эмитент не заполнит 14-ю форму, без предоставления нотариусу списка акционеров. И такие случаи - повсеместны.
По мнению начальника управления регулирования деятельности профучастников рынка ценных бумаг и инфраструктуры финрынка Департамента рынка ценных бумаг и товарного рынка ЦБ Алексея Кучерявенко, тема обоснованности запроса эмитента стоит довольно остро. Мы регулярно принимаем вопросы по ней. И эти вопросы требуют совместного обсуждения — регулятора, регистраторов и эмитентов — для достижения какого-то единого понимания. По мнению участников рынка, нынешнее законодательство несовершенно, и оно вкупе с общепринятой практикой, которая ему же и противоречит, приводит к тому, что на рынке появляются серые схемы. Так, нормативная база не содержит отсылок к тем или иным правам, в итоге эмитенты вынужденно идут на искажение информации о причинах направляемых ими запросов. Вдобавок, нельзя не сказать о появлении у регистраторов и эмитентов соблазна обменом сведениями напрямую, не направляя никакие запросы (что нарушает закон). По словам партнера LECAP Дмитрия Крупышева, нарушение конфиденциального характера информации также может относиться и не к системе гражданско-правовых взаимоотношений, а к уголовному праву. В использовании персональной информации могут проявить интерес структуры, занимающиеся незаконной передачей прав собственности в непубличных акционерных обществах. Но это уже прямое мошенничество, а не злые намерения эмитента.
