Об ужесточении закона о закупках
Правительством принято решение о закрытии для государственных компаний самых популярных путей обхода закона о закупках: запрет касается изобретения новых способов закупок и изменения заключенных договоров. Монополии высказываются против - поскольку это может стать причиной срыва инвестиционных программ.
Стало известно о готовности правительства к серьезному ужесточению закона о закупках для государственных корпораций, компаний и естественных монополий. Правительство внесло в Думу поправки к закону о закупках компаний с участием государства (223-ФЗ). Так, например, предлагается наложить запрет на использование не предусмотренных законом способов закупок, а список законных "похудеет" из-за вычеркивания из него «иных» способов.
Набор вариантов закупок госкомпаний, которым закон дает "добро", ограничат конкурентные в виде - аукционов, конкурсов, запросов котировок и предложений, закупками только у одного поставщика и закупками закрытого типа (если предмет закупки составляет государственную тайну). Проведение всех конкурентных закупок будет осуществляться только в электронном виде.
По словам аудитора Максима Рохмистрова, на сегодняшний день тот факт, что компании с госучастием пользуются «иными» способами закупок, является вполне законным. Каждая проверка очередной госкорпорации, проводимая Счетной палатой сопровождается "открытием" какого-нибудь нового способа. По словам генерального директора электронной торговой площадки «Фабрикант» Сергея Габестро, на официальном сайте госзакупок (zakupki.gov.ru) опубликованы сведения по 3,4 тыс. наименованиям вариантов закупок. Например, о закупках «на основе устойчивых хозяйственных связей», при наличии «безальтернативного выбора» и других. Заказчиками часто пользуются «иными» способами, чтобы не объявлять конкурсы и аукционы, требования к которым устанавливает гражданское законодательство. По словам Габестро, на долю таких закупок приходится 41% от всего объема объявленных закупок, ка правило, потенциальным поставщикам они практически непонятны и назвать их конкурентными нельзя.
В некоторых случаях «иные» способы закупки - это обычная маскировка закупки у единственного поставщика — этот способ преобладает среди компаний с участием государства.
Поправками правительства ограничивается возможность проводить закупки посредством запроса котировок и предложений: запрос котировок возможен при условии, что начальная максимальная цена договора не превышает 7 млн руб., запрос предложений возможен при условии, что максимальная цена договора составляет 15 млн рублей. По словам директора департамента развития контрактной системы МЭР Максима Чемерисова, сейчас почти не проводятся ни аукционы, ни конкурсы. Заказчики не могут отказаться заключать договоры с победителями конкурентных закупок, предполагается введение запрета на изменение существенных условий договоров после того, как они уже были заключены. Отмена итогов конкурса в ситуации, когда побеждает неугодный поставщик является одним из наиболее частых злоупотреблений при реализации закона о закупках для госкомпаний. Также могут быть объявлены небольшие торги с не очень привлекательными условиями, в которых никто не захочет принимать участие, что предполагает в дальнейшем изменение договора с нужным поставщиком на лучших для него условиях.
По словам председателя комитета по экономической политике Анатолия Аксакова, правительственные поправки вызвали волну замечаний от бизнесменов и юристов ГД, поэтому до конца 2015 года палата их не приняла, несмотря на прессинг чиновников.
По словам начальника Центра организации закупок РЖД Ирины Митичкиной, по большому счету, проблема даже не в том, что победа может оказаться за недобросовестным контрагентом, а в том, что он может быть введен в заблуждение, в итоге он лишится денег на банковской гарантии, а инвестпрограмма компании не будет выполнена. Не меньше беспокойства у компаний вызывает и запрет на внесение изменений в уже заключенные договора и ограничения на запрос котировок и предложений: это может привести к тому, что крупные компании никогда не смогут проводить быстрых закупок — эта возможность будет сохранена только за небольшими заказчиками. В целом поправками налагается существенное ограничение хозяйственной деятельности компаний, что вступает в противоречие с положениями гражданского законодательства.
По мнению представителя Федеральной антимонопольной службы Татьяны Демидовой, поскольку в законопроекте есть одно важное требование — чтобы вещи называли своими именами - то, если объявляется конкурс, то не стоит по его итогам идти на заключение договора с единственным поставщиком, это неправильно.
По мнению аудитора Счетной палаты Рохмистрова, компании пытаются по максимуму встать на защиту своих узкокорпоративных интересов и возможности совершать манипуляции с итогами конкурсов. Конкуренция по закону о закупках госкомпаний практически нулевая и каждый год она демонстрирует сокращение. Вместе с тем, в среднем уровень конкуренции по закону о контрактной системе (44-ФЗ) - он более строг к заказчикам, составляет 3 участника на одну закупку и каждый год растет.
По словам партнера компании «Деловой фарватер» Дмитрия Липатова, в действующем законе устанавливаются только общие принципы проведение процедур закупок такими компаниями-гигантами, как РЖД, «Газпром» или «Росатом». На самом деле все закупки этими компаниями реализуются исключительно на основании положений о проведении закупок, которые имеют силу как локальные нормативные акты этих компаний. Поскольку отсутствует должное регулирование, заказчиками весьма вольно определяются способы закупок; в подавляющем большинстве вариант установления закупок (любых) дает заказчикам возможность приведения «своих», «удобных» компаний, тем самым осуществляются закупки у так называемых единственных поставщиков.
Предложения правительства ограничивают волю естественных монополий, и закон обяжет, чтобы заказчики учитывали в том числе и желания других компаний быть участниками закупок. По мнению заместителя генерального директора Национальной ассоциации института закупок Марии Семеновой, когда будет установлен исчерпывающий перечень конкурентных способов проведения закупок с их переводом в электронный вид, тогда и будет обеспечена здоровая конкуренция при проведении процедур и увеличится количество участников. При обязательном характере заключения договоров по итогам конкурентных закупок, будут созданы предпосылки для того, чтобы дополнительно привлечь новых поставщиков, так как это ведет к исключению вероятности необоснованного отказа заказчика заключать договор с тем, кто добросовестно победил.
В правительстве пока не отмечено единство по поправкам, но в процессе работы над ними предполагается принять во внимание аргументы каждой заинтересованной стороны, а ряд правительственных предложений может быть отклонен или скорректирован.
