Пенсионная реформа буксует
Подготовленная Минфином и ЦБ пенсионная реформа буксует. Причем, функции тормоза взял на себя Минтруд, негативно отозвавшийся на комплекс предложений финансового блока, ставящий целью создать систему индивидуального пенсионного капитала (ИПК), в соответствии с которой с граждан по умолчанию отчислялось бы от 1 до 6% заработка в пользу негосударственных пенсионных фондов (НПФ). По словам нескольких источников, знакомых с тем, как проходило обсуждение и что написано в отзыве, это может вылиться в требование к Минфину и ЦБ более подробно обосновать предлагаемую мерк и перенести сроки подготовки документа.
На сегодняшний день работодателями отчисляется 22% сверх зарплат их работников в пользу Пенсионного фонда (ПФР) как страховые взносы в систему пенсионного обеспечения. До того, как ввели мораторий на перевод накоплений, решение о котором правительство никак не может принять на протяжении последних трех лет, 6% перенаправлялось в НПФ. Индивидуальный пенсионный капитал, как это представлял финансово-экономический блок правительства, должен был стать заменой обязательной накопительной части, которая становится бессмысленной из-за мораториев. Ранее сообщалось мнение заместителя министра финансов Алексея Моисеева о том, что предложение будет готово примерно до 30 ноября текущего года. Но веское слово было сказано представителями социального блока.
По словам одного из источников, Минтрудом был подготовлен отзыв на проект предложения финансовых ведомств. Причем, отзыв негативного характера — Минтруд раскритиковал в нем некоторые моменты, в первую очередь, отсутствие возможности предоставить гарантии доходности пенсионных накоплений, а также то, что система носит не добровольный, а квазидобровольный характер, что противоречит позиции социального блока.
По словам другого источника, отзыв Минтруда содержит и обстоятельное напоминание о потерях, понесенных гражданами от вложений денег в НПФ. Минтруд настаивает на том, чтобы новая система была полностью добровольной. Позицию Минтруда нельзя назвать «жесткой» и в отзыве отсутствует категорическое неприятие предложения ИПК. Отзыв Минтруда требует дополнительно доработать обоснования ИПК с переносом сроков внесения финального предложения.
По словам представителя куратора пенсионной системы вице-премьера Ольги Голодец, им ничего не известно о документе. Минтруд ничего не говорит о подготовленном заключении, было ли оно вообще. Но по словам главы Минтруда Максима Топилина, его ведомство не готово к поддержке концепции ИПК.
У этой концепции ИПК множество лиц, поддерживающих её, но не меньше и тех, кто выступает против. Причем даже по мнению экспертного сообщества, традиционно лояльного к предложениям финансово-экономического блока, предложения Минфина и ЦБ содержат слабые места и их довольно много. По мнению экспертов, авторы идеи не должны торопиться, требуется тщательная проработка проекта. К примеру, по мнению заведующего кафедрой РАНХиГС и бывшего заместителя председателя ЦБ Константина Корищенко, ИПК представляется избыточным и во многом в нем повторяются пункты, которые относятся к индивидуальному инвестиционному счету (ИИС). Имеет смысл отказаться от изобретения велосипеда, просто объединить две идеи, использовать налоговую льготу, и инструмент прекрасно заработает так, как нам и нужно.
Стоит отметить, что у ИИС есть даже преимущества перед ИПК: это изъятие средств без потери дохода. По подсчетам представителей РАНХиГС, сегодня доля рынка пенсионных накоплений - это порядка 1,1% от ВВП страны, в которой уже сформировано примерно 4 трлн рублей пенсионных накоплений, и почти 1/2 от этого объема управляют НПФ.
По мнению научного сотрудника Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) Минфина Татьяны Омельчук, предложение Минфина и ЦБ — разумно и в нем отсутствуют риски для граждан. Оно не ухудшит систему, наоборот, людям будет предоставлена возможность осуществлять уплату взносов после получения вычеты по подоходному налогу. Вместе с тем они при необходимости смогут брать нужную сумму для неотложных нужд.
Как уверена эксперт, аргумент, озвученный социальным блоком о гарантированной доходности может быть учтен посредством разработки специнструментов, включающие в себя в первую очередь, облигации — бумаги, доход по которым был бы гарантирован.
Рынок НПФ пока сдержанно отреагировал на идею Минфина и ЦБ. По словам источника на финансовом рынке, по предварительным оценкам, стоимость централизованного администрирования в системе ИПК может обойтись почти в 60 млрд рублей — это огромные деньги, в сравнении с которой проще озаботиться сохранением накопительной системы в ее обязательном формате, но со снижением тарифа с текущего уровня в 6 до 1%, что приведет к экономии бюджетных средств. Ранее это предложением уже было озвучено Ассоциацией негосударственных пенсионных фондов (АНПФ).
