Пенсионная реформа Минфина и ЦБ содержит изъян - ПФР
Совместное предложение Минфина и ЦБ по индивидуальному пенсионному капиталу (ИПК) наткнулась на сопротивление ПФР. По словам нескольких источников, которым известен ход обсуждения, по мнению представителей фонда, ИПК станет причиной дополнительных трансфертов из бюджета за счет запускаемых льгот. Пока нет официального оформления вопросов ПФР, но они были озвучены на рабочих встречах. По словам представителей Пенсионного фонда, фонд не согласен с предоставлением льгот посредством снижения пенсионных прав граждан в части обязательного пенсионного страхования.
Минфин и ЦБ предложили схему, по которой для работодателей-участников ИПК предусмотрено введение льгот по страховым взносам — но тогда выходит, что эти недостающие взносы должны быть кем-то скомпенсированы. Можно предположить, что это будет делаться через федеральный бюджет. Но тогда напрашивается вопрос, как эта схема может быть лучше той, что существует сегодня в виде накопительной пенсии?
По словам другого источника, в целом есть шансы на введение льгот по налогу на доходы физлиц, но, если говорить о социальных взносах, составляющих 30% от фонда оплаты труда, здесь разногласий не избежать.
По словам официального представителя ПФР, фонд говорит о необходимости создать цивилизованную и регулируемую систему формирования населением добровольных пенсионных накоплений, которая бы гарантировала их сохранность и честное инвестирование.
Но при этом мы не разделяем позицию тех, кто выступает за предоставление льгот посредством снижения формирования пенсионных прав граждан в системе ОПС (обязательное пенсионное страхование).
Еще в 2015 году Минфин и Банк России приступили к поиску способа реформирования накопительной пенсионной системы, которая в связи с постоянными мораториями, не получает новые деньги. В итоге в конце сентября была представлена модель ИПК, сводящаяся к тому, чтобы страховые взносы остались в солидарной системе, но с мотивированием граждан и их работодателей к добровольному формированию пенсионных накоплений через поощрительную систему.
Наиболее вероятные «пряники» представлены льготами по НДФЛ и льготами по страховым взносам в соцфонды (ПФР, ФОМС и Фонд соцстрахования). Первая льгота - исключительно фискального характера и она должна быть согласована только внутри Минфина. Вторая касается социального блока правительства.
По словам другого источника, схему, представленную Минфином и ЦБ, нужно доработать и этим уже активно занимаются. Наряду с вопросами о льготах, есть и «развилки». К примеру, при ИПК допускается участие в нескольких НПФ, а это усложняет компаниям администрирование. К тому же непонятно, стоит ли жать появления единого администратора таких взносов, кто им станет и во сколько это обойдется. Сейчас администрирование - обязанность ПФР, но с 2017 года эту функцию будет выполнять Федеральная налоговая служба (ФНС).
В споре между социальным блоком правительства и ЦБ с Минфином существует и нюанс административного характера. ПФР совершенно не заинтересован в утрате функций центрального администратора пенсионных взносов, так как от этого зависит его статус и финансирование.
По словам президента Ассоциации негосударственных пенсионных фондов (АНПФ) Сергея Белякова, участники рынка не против введения системы ИПК, но в виде дополнения к уже действующей обязательной накопительной системе. Мы считаем, что это поможет государству в решении задачи, связанной с повышением уровня пенсионного обеспечения населения. Совместная инициатива ЦБ и Минфина - это свидетельство того, что у правительства есть понимание важности сохранения накопительной системы, в том числе и для развития экономики страны. Льготы - важный элемент предлагаемой концепции, мотивирующий работодателей и работников откладывать какую-то часть денег на пенсию.
