Запуск Минфином комплексной программы помощи субъектам
Главное финансовое ведомство объявило о запуске комплексного плана действий, ставящих целью снизить перед банками долг регионов. План состоит из объявленной президентом программы реструктуризации кредитов, с помощью которой в ближайшие два года субъектам можно будет сэкономить 428 млрд рублей, серьезного упрощения доступа к недорогим кредитам, выделяемым бюджетом, а также дополнительной финансовой помощью на 74 млрд рублей для регионов, вынужденных кредитоваться в банках. Как говорят эксперты, более решительный шаг мог бы заключаться только в полном списании долгов регионов, которое, впрочем, привело бы к обнулению успехов Минфина, пытающегося воспитать бюджетную дисциплину.
По словам директора департамента межбюджетных отношений Минфина Ларисы Ерошкиной, с начала года отмечено сокращение долга регионов перед банками на 231 млрд. Но пока доля банковских кредитов остается значительной от общего объема долга — порядка 47%, хотя сегодня ведется активная работа по их замещению бюджетными кредитами. Сейчас правительством запускаются важные программы для окончательного слома тренда на наращивание субъектами рыночного долга. Действия Минфина в этом направлении таковы: по старым бюджетным кредитам Минфином вводится «рассрочка» на возврат, то есть регионам в 2018/19 гг придется вернуть в казну всего 5% от суммы основного долга, в 2020 году — 10%, в 2021/24 гг. — в равных долях по 20%. При этом Минфин ощутимо смягчает условия получения новых бюджетных кредитов, ставка по которым составляет всего 0,1% годовых. А регионам, всё-таки вынужденно взявшим коммерческий кредит, можно рассчитывать, что государство поможет им средствами дополнительно на сумму 74 млрд рублей.
Сейчас наблюдается ситуация, когда ряд регионов берет кредиты в банках, чтобы досрочно погасить бюджетные кредиты. Для оказания помощи таким регионам, за счет средств федбюджета в 2017 году предусмотрели дополнительную финансовую помощь бюджетными кредитами, общий объем которых составил 73,9 млрд рублей.
Если налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов превысят уровень инфляции, для регионов предусмотрят дополнительную возможность, чтобы можно было продлить реструктуризацию (еще на 5-летний срок), также будет снижена доля ежегодного погашения суммы основного долга до 5% в 2020 году, до 10% — в 2021/28 годах и 5% — в 2029 году.
Благодаря этим предложениям, можно будет обеспечить равномерность погашения задолженности по бюджетным кредитам и снижение объема возврата бюджетных кредитов регионами.
По мнению старшего директора, руководителя группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Андрея Пискунова, помощь комплексного плана действий правительства может оказаться весьма существенной для регионов. Такого рода инициативы нужно рассматривать сразу, комплексно, так как одна без другой попросту бессмысленны. Зачем запускать одновременное облегчение доступа к новым кредитам и реструктуризацию старых? Чтобы кредитами, снова выбираемыми регионами у федерального центра не погашались ранее выданные кредиты, а чтобы снижался рыночный долг. Эти меры взаимосвязаны.
Снизится ли нагрузка на 428 млрд рублей за два года — эксперты пока оценить затрудняются. К тому же, что пока неясно, какие регионы захотят принять участие в программе. Ведь есть и весьма успешные субъекты, например, Москва, которые в такой помощи не особо нуждаются.
По словам Пискунова, условие - это отказ от депозитов на 30-дневный и выше срок. Вероятно, это относится к дотационным регионам и тем, кто накопил большой федеральный долг.
Своеобразная рассрочка» для регионов действительно окажет поддержку их бюджетам, но такой инструмент нарушает логику действий Минфина, ведь ведомство последовательно занималось «воспитанием» финансовой грамотности региональных властей.
По словам профессора Московского гуманитарного университета Алексея Скопина, другой шаг связан только с полным списанием региональных долгов, а это противоречит логике политики, проводимой Минфином.
Понятно, что для самих регионов был бы самым лучшим вариант списания долгов, но тогда деньги закончатся и у федерального бюджета. Сейчас в него все же из регионов поступают какие-то средства, а в противном случае будет необходимо чем-то закрыть дыру в 2 трлн рублей. Включать печатный станок никто не хочет: ведь тогда не миновать роста инфляции.
Как сказал эксперт, новая программа будет полезна практически всем регионам. К примеру, Крым и Севастополь задолжали порядка 10 млрд рублей. Суммарный долг Белгородской области и Татарстана - 300 млрд рублей. Долги имеют как «бедные», так и экономически сильные субъекты, поэтому актуальность программы для всех очевидна.
