Позолоченные штрафы для ломбардов
Минфин заявил о разработке законопроекта, предусматривающего значительное увеличение штрафов для ломбардов, которые допускают нарушения при обращении/учете/хранении драгметаллов и драгкамней. Если законопроект будет принят, штрафы возрастут более чем в 20 раз. По мнению экспертов, на несоответствие предлагаемые санкции не соответствуют возможным правонарушениям, и из-за таких мер ответственности уйти рынок могут покинуть многие игроки.
По словам участников рынка, правительство отправило на рассмотрение в Госдуму законопроект с изменениями в КоАП, чтобы сделать более совершенной административную ответственность в сфере производства, использования и обращения драгметаллов и драгкамней. Разработчик законопроекта - Минфин, цель - усовершенствовать систему госконтроля (надзора)» в этой сфере. В частности, в документе предусматривается увеличение ответственности для ломбардов, нарушающих установленные законом правила обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов и камней: вместо действующих сейчас 30–50 тыс. руб. штраф возрастет до 750 тыс. руб.— 1 млн руб.
В Минфине повышение штрафов объясняют тем, что сейчас «средняя сумма штрафа несопоставимо низка в сравнении с доходами, которые приносит противоправная деятельность, если учесть высокую удельную стоимость предмета правонарушения. При таком раскладе более выгодно оплатить штраф, нежели соблюсти закон. К тому же, повышения размера штрафа не было с 2011 года.
Но, по мнению участников рынка, обновленные суммы штрафов не соответствуют нарушениям, которые иногда допускают ломбарды. По словам председателя Ассоциации развития ломбардов Сергея Соковникова, выписать такой штраф ломбарду могут, например, за не указание в учетной документации наименования металла или артикула на ярлыке ювелирного изделия, за неверно определенную пробу изделия, за отсутствующую поверку весов и прочие недоработки. Но эти нарушения являются исключительно регуляторными и не нарушают прав потребителей. Как считает глава Национального объединения ломбардов Алексей Лазутин, столь высокую ответственность можно устанавливать, если ломбарды допускают существенные нарушения в сфере оборота драгметаллов. Применение одинаковых штрафов за незаконную добычу и неверный учет или хранение - это неправильная мера. Если и вносить какие-то серьезные изменения, то с использованием более дифференцированного подхода к нарушениям.
При этом возможно увеличение не только суммы, но и количества наложенных штрафов. По словам Соковникова, до конца прошлого года было актуально действие моратория на проверки Пробирной палатой микрокомпаний и малых компаний, и потому количество проверок ломбардов по обороту драгметаллов и камней ежегодно не превышало 50–70 раз. В этом году, по мнению Лазутина, ожидается примерно трехкратный рост числа проверок. А вкупе с усилением регуляторно-надзорной нагрузки это может спровоцировать повальное наложение штрафов на участников ломбардно-скупочного рынка и компании малого бизнеса, работающих в ювелирном производстве и рознице.
По мнению экспертов, если штрафы в таких размерах будут узаконены, вероятно значительное уменьшение количества игроков ломбардного рынка.
По мнению инвестиционного стратега «БКС Премьер» Александра Бахтина, если законопроект Минфина будет принят, это приведет к сокращению ломбардного рынка примерно на 1/4, и в первую очередь, под удар попадут мелкие региональные игроки, которым станет не под силу выполнение всех требований Пробирной палаты. Как оценивает ситуацию господин Соковников, ломдард среднего масштаба ежемесячно получает выручку — 250–300 тыс. руб. Если ему выпишут 1-миллионный штраф, ломбард лишится выручки за 3-4 месяца и не сможет оплатить аренду, банковские комиссии, работу сотрудников, поддержание программного обеспечения. Он попросту не сможет работать, и ему придется покинуть рынок.
